第一章 总则
第一条 为了提高学校预算管理的科学性、规范性和严肃性，保障和促进学校事业可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》、《湖南大学“三重一大”决策制度实施细则》等规定，结合学校实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称预算，是指学校根据事业发展规划和任务编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。预算管理包括预算的编制、审批、执行、调整、监督等。
第三条 学校依法实行预算信息公开制度，按照国务院和教育部的信息公开要求，向社会公开相关预算信息。
第二章 预算管理体制
第四条 学校预算管理实行“统一领导、分级管理”体制。学校实行单位预算制，校内二级单位（指各学院，校机关各部、处，各直附属单位，以下均同）为预算单位。
第五条 学校设置预算编制工作小组，在分管校领导的领导下，负责学校财务预算的具体编制工作。
预算编制工作小组由计划财务处、人力资源处、发展规划办、教务处、研究生院、科学研究院、社科处等职能部门负责人组成。预算编制工作小组办公室设在计划财务处，计划财务处负责人任办公室主任。
第六条 学校预算与经费审核委员会是学校预算编制的决策咨询机构，负责讨论年度财务预算草案，提出意见和建议；论证预算项目的可行性方案，审核项目预算；对学校预算和项目安排宏观调控提供决策咨询。
第七条 校长办公会负责审议学校预算草案及预算执行情况的报告；组织实施经学校党委常委会审批的预算。
第八条 学校党委常委会负责审批学校关于预算管理的规章制度；确定学校预算编制的方针、原则；审批学校预算及预算执行情况的报告；审批学校重大的预算调整方案。
第九条 学校教职工代表大会、学生代表听取学校预决算工作报告，提出意见和建议。
第十条 校学术委员会听取并对教学、科研经费的预算安排提出咨询意见。
第三章 预算编制原则
第十一条 学校预算编制坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，原则上不编制赤字预算。
第十二条 学校按自然年度编制收支预算。各项收入、支出全部纳入年度预算，统一管理，统筹安排，全面反映各项事业计划需求。
第十三条 收入预算编制坚持积极稳妥的原则，全面测算不同来源渠道的收入，评估各种收入实现的可行性。
第十四条 支出预算编制坚持统筹兼顾、保障运转、优先民生、突出重点、勤俭节约的原则。在保证学校各项事业持续发展与财务收支平衡的基础上，按照运转经费、人员经费、事业发展重点项目、其他项目的顺序安排支出。
第十五条 预算编制坚持项目预算管理和支出标准定额预算相结合的原则。
第十六条 基本建设投资、统筹一流大学和一流学科建设、改善基本办学条件等重大专项预算经费，根据学校中长期规划，按三年滚动，跨年平衡编制项目预算，加强项目审核和论证，建立项目库。
第四章 预算编制程序
第十七条 学校预算按照“二上二下”预算程序编制，分四个阶段进行。
“一上预算”：二级单位编报本部门收支全面预算（含专项经费，专项经费按专项设定要求申报），报学校审核。
“一下预算”：学校下达年度预算总规模控制数；并听取分管校领导及各单位意见，明确各单位预算控制数。
“二上预算”：各单位根据“一下”预算控制数及专项项目安排情况，重新确定本单位收支规模，修改并上报预算。学校形成预算草案，提交预算与经费审核委员会审核、校长办公会审议、教职工代表大会讨论。
“二下预算”：校党委常委会批准后，下达执行。
第五章 预算编制内容
第十八条 预算编制内容包括学校总收支预算、校内二级单位收支预算编制。
第十九条 学校收入预算是预算年度内学校通过开展教学、科研及其他活动依法取得的各类非偿还性办学资金的收入计划，包括：
（一）财政补助收入，包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款。
（二）事业收入，包括科研事业收入和教育事业收入。
（三）上级补助收入。
（四）附属单位上缴收入。
（五）经营收入。
（六）其他收入。包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第二十条 学校支出预算是预算年度内学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失的年度支出计划，包括：
（一）事业支出，即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出是指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
（二）经营支出。经营支出应当与经营收入配比。
（三）对附属单位补助支出。
（四）上缴上级支出。
（五）其他支出。包括利息支出、捐赠支出等。
第二十一条 二级单位收入预算，是预算年度内二级单位从学校和外部获取的各种经济资源，包括学校拨款收入和自筹收入。
学校拨款收入：是学校按程序拨给二级单位正常运转的补助和发展性经费，包括基本运行费用（人员经费及基本业务经费）、专项经费和绩效奖励。
自筹收入：是各二级单位依靠自身，积极开展教学、科研、社会服务等活动获取的各项收入，包括办班及培训费收入、科研收入、房屋与设备使用收入、捐赠收入等（不包括全日制学生的学费和住宿费收入）。
第二十二条 二级单位支出预算：是预算年度内各二级单位用于教学、科研和其他事业活动的资金支出计划。包括人员经费预算、公用常规经费预算和专项经费预算。
人员经费：是指各部门在职教职工（含高层次人才）工资、补贴、社会保险，绩效奖励及其他福利等。
公用常规经费：是指各部门维持本部门正常运转，以及开展工作职能职责范围内的常规业务必要发生的费用，主要分为日常运转费和经常性业务费两类。
专项经费：是指各部门从学校（或中央）获取，具有专门用途、专款专用的发展性经费，包括实验室建设专项、学科建设专项等。
第六章 预算执行
第二十三条 预算一经批准，各单位必须严格执行。
第二十四条 承担上缴收入任务的单位，应按学校规定和正式下达的预算收入计划，及时、足额上缴预算收入，不得截留、占用、挪用、拖欠。分管职能部门应监督各项收入按计划足额上缴。
第二十五条 各预算单位应严格按批复的项目预算安排年度经费支出，对于项目预算批复金额比预算申报金额小，应重新调整项目执行预算，且不得随意变更资金用途，确保专款专用及资金使用效益。
第二十六条 正式预算未审批前，为保证学校各项工作的顺利开展，由计划财务处按上一年度预算指标的一定比例（日常运转费按100%，经常性业务费按25%）预先下拨预算经费使用。
第二十七条 学校设立的专项经费和业务经费，有关职能部门应制定实施计划和工作方案，在预算批复后，原则上一次性下达到具体的项目执行。对于确需分阶段下达的项目经费，由学校统筹管理，分批次下达。
第二十八条 学校预算经费，当年安排，当年使用，年末结余原则上由学校收回。因特殊情况需要留用，由经费使用单位提出书面申请，经计划财务处审核后，报分管财务校领导审批。
第七章预算调整
第二十九条 年度预算下达后，因工作变化确需调整经费计划，应按规定权限和程序审批。
第三十条 学校经费预算调整
预算内经费调整，由调整二级单位或项目负责人书面报告，分管职能部门和分管校领导同意，计划财务处审核，5万元以下的由计划财务处负责人审批，5万元（含）至30万元由财务分管校领导审批，30万元（含）至50万元由校长审批；50万元（含）至100万元报校长办公会审批，100万元（含）以上报党委常委会审批。
未列入年度财务预算的经费追加，由申请经费追加部门或项目负责人书面报告，分管职能部门和分管校领导同意，计划财务处审核，10万元以下由财务分管校领导审批，10万元（含）至30万元由校长审批，30万元（含）至50万元报校长办公会审批，50万元（含）以上预算追加，报党委常委会审批。
第三十一条 学院经费预算调整
学院人员经费、公用经费预算内部调整，由学院党政联席会议审批，报计划财务处备案，属于学院“三重一大”事项的，按相关规定办理。
第三十二条 学校预算年度收支“总规模”原则不作突破。对于没有预算经费来源，又确需本年启动的重大项目，按国家有关规定办理预算调整手续。
第八章 预算考核评价和监督
第三十三条 学校财务管理部门组织定期对各单位预算执行情况进行检查，对经费使用情况及经济社会效益进行分析评价，对预算执行过程中存在的问题，按照政策规定及时采取措施，并形成年度财务决算报告草案，报校长办公会审议，校党委常委会审批。
第三十四条 学校建立预算执行绩效评价机制，对于执行缓慢或未按期完成计划的专项项目（含中央专项），学校将按有关规定调整、回收其专项资金，并将预算执行绩效与各单位年度考核、下年度预算安排挂钩。
第三十五条 学校审计监督部门对学校各预算单位的预算执行进行审计监督。
第九章 附则
第三十六条 本办法由计划财务处负责解释。
第三十七条 本办法自颁布之日起执行。
